位于利州区胤国路法治广场西侧的联调中心,由利州区委政法委牵头、利州区法院主导建成于2017年。法院现派驻干警13名,法官团队3个,主攻诉前纠纷多元化解, 拓展纠纷化解前沿阵地案件承载力,强化中心矛盾调处能力。2019 年,利州区委、区政府联合印发《关于推进诉源治理构建矛盾纠纷多元化解机制的实质意见》,诉源治理工作由“法院主推”上升为“党委主抓”,联调中心成为全区诉源治理的重要节点。
联动联调 “414工作模式”高效化解矛盾纠纷
“万缘有个法治广场,边上有个联调中心,去那儿处理问题快得很……”这是很多辖区群众遇到矛盾纠纷时经常说的话。为什么联调中心矛盾纠纷化解快?联调中心除了有法院的常 驻法官外,还邀请相关职能部门入驻,开展联合调解,不断探索高效灵活的解纷模式。联调中 心利用聚合优势,集中调解组织、集中部门职能、集中专业人员、集中法律服务4种资源,做实1个综治中心,实现便民、聚力、综治、强法4 大效果,形成了具有利州特色的“414 工作模 式”。
今年1月中旬,联调中心陆续收到54件劳务合同纠纷案件,由于诉讼被告为同一人,为及时化解矛盾,联调中心高度重视,立即通过多方位了解案件具体情况。王某甲、曾某某等54名 农民工在四川省某劳务公司承包的建设工程项 目中务工,但完工后该公司一直未结清工人工资,导致54名农民工情绪非常激动。在得知案件情况后,3位法官分工合作,兵分两路,一边耐心安抚农民工的情绪,倾听诉求,同时表示法院一定会保障每位当事人的合法权益;另一边向被告确认拖欠工资的事实,然后多方面向其释法明理,告知拒不支付工人工资可能产生的法律后果。同时邀请多部门参与调解,向当事人充分说明维权成本、应承担的法律责任等情 况。经过7小时的努力,最终双方自愿达成调解协议,明确了还款时间和还款金额,法官当场对这批案件进行了司法确认,这大大降低群众维权成本,保障了其合法权益。
现在,当天调解、当天司法确定已经成为联调中心高效化解矛盾纠纷的常态,大量的当 事双方对立情绪不大、争议焦点明确的群体性 纠纷在联调中心的“联调”下,化解在诉讼程序之前。
“法官+人民调解员” 调解的队伍变大了
伴随社会经济发展,邻里纠纷、家庭纠纷、土地纠纷、合同纠纷等矛盾逐年增多,联调中心面对案多人少的现状,强化司法调解和人民调解的衔接,对于事实清楚、权利义务明确、争议不大的案件,探索调解力量的外延发展,加大对人民调解工作的指导, 引导人民调解队伍持续健康发展、壮大。充分利用人民调解员的身份优势和司法调解的法律优势,加强与双方当事人的沟通,积极探求双方和解意向,缓解对立情绪,以司法确认赋予人民调解更多的权威性,从而快速解决矛盾纠纷。
近期,联调中心受理了原告马某等20 余人起诉广元某公司房屋租赁合同纠纷,联调中 心委托3名人民调解员参与矛盾纠纷的化解,共同引导当事人正确诉讼。了解案情后,3 名 调解员第一时间与业主代表王某某等人取得联系,耐心细致地为当事人释法说理,告知其 诉讼主体错误。经过沟通,业主代表表示希望通过法律程序主张权利,同时会整理好诉状及证据,重新诉讼。在调解过程中,联调中心负责人何青与法官金萍对该案涉及到的相关法律知识进行了补充,并以该案为实例向调解员 告知了调解应当注意的问题与技巧。人民调解员主动参与矛盾纠纷化解工作,为辖区的矛盾纠纷化解工作提质增效,同时也为诉源治理贡献了一份力量。
近年来,联调中心着力于矛盾纠纷实质性化解,运用上门送达、现场调解、微信调解、法官走访等方式,减少当事人诉讼成本,提高办案效率,矛盾纠纷一次性化解率达 87.9%。从2018年正式运行以来,联调中心化解各类矛盾案件数逐年增长,案件调撤率也逐年攀升,从2018年的78.3%上升至2020年的96.3%。截至目前,联调中心已成功化解矛盾纠纷1800 余件。具有利州特色的“414工作模式” 正逐步发挥出矛盾纠纷多元化解的强大优势,诉源治理工作取得实质化成效。